Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...

^ Консультативный совет европейских прокуроров
(КСЕП)


Заключение № 3(2008)


Консультативного совета европейских прокуроров


«О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы»


принято на 3-м пленарном заседании КСЕП

(Страсбург, 15-17 октября 2008 г.)



  1. Введение

  1. Консультативный совет европейских прокуроров (КСЕП) сотворен Комитетом министров Совета Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... Европы 13 июля 2005 г. с целью подготовки заключений по вопросам, касающимся прокуратуры, и оказания содействия действенному выполнению Советы (2000)19 от 6 октября 2000 г. о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия (дальше – Рекомендация)40.

  2. Истинное заключение Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... подготовлено в согласовании с Общим рамочным планом действий КСЕП, принятым Комитетом министров Совета Европы 29 ноября 2006 г.41, так как Комитетом министров Совета Европы перед КСЕП была также поставлена задачка по сбору инфы в отношении деятельности Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... прокурорских служб в Европе 42

  3. В Советы анализируется положение прокуроров и прокуратуры в системе уголовного правосудия, главные принципы их деятельности, но в ней не упоминается роль прокуроров вне системы уголовного правосудия Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов.... Но в большинстве государств-членов эта роль и обязанности также включают, в различной степени, возможности (как законодательно закрепленные, так и не регламентированные), которые не связаны с уголовно-правовой сферой.

  4. В Европе существует огромное Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... обилие систем в отношении роли прокурорских служб, в том числе и вне уголовно-правовой сферы, что обосновано разными правовыми и историческими традициями.43 Но только сами государства-члены вправе определять свои правовые механизмы Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... и порядок их функционирования, при полном соблюдении прав и главных свобод человека, принципа соблюдения норм права и собственных интернациональных обязанностей, включая обязательства по Конвенции о защите прав человека и главных свобод (дальше – Конвенция Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...). Роль прокуратуры и объем ее возможностей, в т.ч. по защите прав человека и общественных интересов, определяются внутренним правом государств-членов. Наличие либо отсутствие функций прокуратуры вне уголовно-правовой сферы Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... и их объем в значимой мере исторически обоснованы культурным наследием, правовыми традициями и конституционной историей государств.44

  5. При подготовке реального Заключения КСЕП принял в качестве отправной точки решения Евро Суда по правам человека (дальше – Трибунал Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...) и уделил повышенное внимание целям Совета Европы, принципу верховенства закона и развитию культурной идентичности Европы и обилия. Трибунал отметил нарушения Конвенции в отношении функций прокуратуры вне уголовно-правовой сферы и выделил необходимость Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... соблюдения соответствующих процедур45. Не считая того, были приняты во внимание Рекомендация 1604 (2003) Парламентской Ассамблеи о роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на верховенстве права46, и ответ на нее Комитета министров Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...47.

  6. С самого начала рассмотрения этих вопросов генеральные прокуроры государств Европы сознавали, что «вмешательство прокуратуры за пределами уголовно-правовой сферы может быть оправдано только исходя из убеждений общей задачки прокуратуры «действовать от имени общества и в Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... общественных интересах, обеспечивать применение права», как это закреплено в Советы (2000)19, и что такие функции не могут поставить под колебание принцип разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной), либо тот факт, что Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов..., в конечном счете, только компетентные суды владеют правом разрешать споры после того, как выслушают обе стороны» 48 49.

  7. После решения братиславской Конференции разглядеть задачки прокуроров вне уголовно-правовой сферы отправным пт была констатация Конференции в Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... Целле, что «… в большинстве правовых систем прокуроры также имеют обязанности, тотчас очень принципиальные, в штатской, коммерческой, социальной и административной сферах и даже обязанности по надзору за законностью правительственных решений».50 Совместно с Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... тем, Конференция также признала отсутствие каких-то интернациональных руководящих принципов в этой сфере и поручила собственному Бюро представить документ для обсуждения на последующем пленарном заседании.

  8. В итоге документ для размышления, представленный на Конференции Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... в Будапеште в 2005 году51, содержащий обобщение и оценку ответов на приготовленный Бюро вопросник, является первым документом, в каком рассматривается деятельность прокуроров вне уголовно-правовой сферы, а основанные на нем итоговые документы следующих сессий Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... КГПЕ содержат 1-ые европейские оценки по обозначенному вопросу. Данная Конференция сделала вывод, что «этот принципиальный и непростой вопрос заслуживает предстоящего рассмотрения на более поздней стадии»52.

  9. Конференция в Москве (2006 г.) сделала Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... вывод, что «… приведенные на Конференции примеры действенной защиты органами прокуратуры прав личности … вне уголовно-правовой сферы, входящие в их компетенцию, могут быть проанализированы с целью вероятного распространения этого положительного опыта в Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... тех государствах, где прокуратура обладает такими полномочиями»53.

  10. Конференция генеральных прокуроров государств Европы (Санкт-Петербург, 2008 г.) выделила «возрастающую потребность наших обществ отлично защищать права уязвимых групп населения, а конкретно деток и молодежь, очевидцев, потерпевших Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов..., инвалидов, также социальные и экономические права всего населения в целом. Было выражено мировоззрение, что прокуроры могут играть решающую роль тут и что растущее роль страны в решении текущих заморочек – таких, как защита среды, прав Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... потребителей либо здоровья населения, могут привести к расширению функций прокуратуры»54.

    11. За обозначенной работой конференций генеральных прокуроров Европы последовали деяния КСЕП, бюро которого на собственном 3-ем заседании в Попово (Польша, 4-5 июня Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... 2007 г.) доработало предшествующий вопросник с тем, чтоб провести серьезное исследование. На базе ответов 43 государств-членов55 на вопросник с поправками, изготовленными в Попово (Польша, 4-5 июня 2007 г.), был подготовлен и представлен на Санкт-Петербургской Конференции Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... новый подробный доклад56. Эта Конференция определила некие особые требования в отношении компетенции прокуроров вне уголовно-правовой сферы57, которые отражены в реальном Заключении.

    12. Не считая того, во время подготовки реального Заключения Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... были применены некие документы интернациональных органов и организаций, включая Компанию Объединенных Наций58 и Содружество Независящих Стран59.

    13. Целью реального Заключения является определение, на базе работы, проделанной ранее на сессиях КГПЕ, КПЕ и заседаниях КСЕП, статуса, практики Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... и полезного опыта, скопленного прокуратурами большинства государств-членов Совета Европы в собственной деятельности вне уголовно-правовой сферы, и формулирование определенных выводов, направленных на развитие и улучшение данной деятельности. При подготовке Заключения появилась Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... необходимость в предстоящей работе разглядеть вопрос соответствия принципов Советы задачкам прокуратуры вне уголовно-правовой сферы.

    ^ II. Сегодняшнее СОСТОЯНИЕ ДЕЛ

    14. Принимая во внимание ответы на вопросник и итоговые документы КГПЕ и КПЕ, КСЕП сделал Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... вывод, что сегоднящая ситуация в европейских прокурорских системах в отношении задач вне уголовно-правовой сферы может быть охарактеризована последующим образом.

    15. Государства-члены можно поделить на две главные группы: страны, где прокуратура Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... не наделена возможностями вне уголовно-правовой сферы, и страны, в каких прокуратура имеет некие либо необъятные возможности вне уголовно-правовой сферы.

    16. Прокурорские службы в большинстве государств-членов Совета Европы имеют, само Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... мало, некие задачки и возможности вне уголовно-правовой сферы.60 Сфера компетенции различается и включает, а именно, штатское, семейное, трудовое, административное, избирательное право, также защиту среды, соц прав и прав лиц, относящихся к Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... социально уязвимым группам населения – таким, как несовершеннолетние, инвалиды и малоимущие граждане. В неких государствах-членах задачки и объем работ прокуроров в этой сфере могут даже превалировать над ролью прокуратуры в системе уголовного Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... правосудия. С другой стороны, прокурорские службы неких государств-членов утверждают, что их возможности в этой сфере очень малозначительны либо очень изредка используются на практике.61

    17. В неких государствах-членах не имеют возможностей вне уголовно-правовой Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... сферы62.

    18. Задачки в гражданско-правовой сфере относятся к разным областям права – таким, как штатское, семейное, трудовое и коммерческое право, также к природоохранительному праву и праву общественного обеспечения. Они включают компетенцию, связанную, к Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... примеру, с признанием брака недействительным, признанием лица погибшим, оспариванием отцовства либо отменой решения об усыновлении (удочерении), с содержанием лиц в учреждениях с принудительным исцелением, с ограничением право- и дееспособности, защитой прав малыша Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов..., дисквалификацией директоров либо ликвидацией компаний, имущественными правами и интересами страны, приватизацией, компенсацией вреда, причиненного судебной властью, надзором за соблюдением этики в поведении представителей неких (регулируемых) профессий, роспуском публичных объединений, признанием фактов Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... нарушения норм трудового права либо права общественного обеспечения, охраной природы. Не считая того, в неких государствах прокуроры могут выступать как легитимные представители страны, имеющие право возбуждать судебные дела, к примеру, подавать иск Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... против лиц, причинивших вред общественному имуществу.

    19. В неких государствах-членах прокуратура способна не только лишь защитить легитимные интересы и права 1-го либо нескольких людей, да и отлично реагировать на нарушения Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов..., затрагивающие сразу права многих лиц. Такое полномочие, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, издаваемых органами гос власти и местного самоуправления, делает прокуратуру главным инвентарем реальной защиты прав и свобод огромных групп людей Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... или неограниченного круга лиц.

    20. Можно выделить две общие особенности в отношении деятельности, связанной с общественным правом. Во всех странах, где прокуратуры владеют компетенцией по контролю за деятельностью административных органов, прокуроры также имеют Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... право воззвания в трибунал с заявлением об отмене решений таких органов. Некие прокурорские службы имеют право давать заключения в процессе разработки законов, касающихся, к примеру, структуры судебной системы, норм процессуального либо вещественного Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... права. Особенные возможности были предоставлены неким прокурорским службам, к примеру, в отношении административных решений, они касаются предоставления юридических заключений по законопроектам, требования неотклонимого посредничества либо заслуги внесудебного урегулирования перед подачей какого Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...-нибудь судебного иска до того, как будут предприняты любые судебные деяния против страны, надзора за соблюдением правил задержания, мониторинга и надзора за соблюдением законодательства, внесения предупреждения, протеста либо оспаривания с Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... правом приостановления выполнения в отношении решения неких административных органов либо без такого, внесения исков, оспаривающих конституционность актов либо реальность выборов или референдума, присутствия на заседаниях правительства и членства в парламентских комиссиях по расследованию Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов.... В ряде государств прокуроры владеют некими консультативными функциями по штатским, административным, трудовым либо соц вопросам; при всем этом представление консультативных заключений может быть единственной функцией, которую они делают.

21. Исходя из убеждений процессуального Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... права, некие возможности ограничены правом инициирования судебного разбирательства (это приемлимо для задач штатского права, но также соответствует неким полномочиям, связанным с общественным правом). В то же время другие возможности, как правило это Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... касается общественного права, реализуются конкретно, т.е. без воззвания к суду (а именно, принесение протеста, предостережения, проверки), при всем этом сохраняется возможность воззвания сторон в трибунал. В ряде государств, чтоб избежать перегрузки судов, прокуроры Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... были уполномочены принимать решения по неким заявлениям, поданным физическими лицами, при всем этом заинтересованная сторона имеет возможность обратиться в трибунал.

    22. Деятельность в суде, независимо от процессуальных норм, ее регулирующих (правила Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... штатского судопроизводства либо особые нормы административного права), связана с судебным разбирательством: прокуроры выступают в качестве стороны в процессе. Прокурорские службы не сказали о каких-то особых возможностей в случае, если прокуроры участвуют Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... в разбирательствах в штатском суде в качестве истцов; в данном случае они владеют теми же правами, что и другие стороны процесса. Их положение не является исключительным, судебное разбирательство может быть начато и другими заинтересованными Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... лицами. В таких случаях прокуроры не владеют возможностями по принятию решений по существу дел; их решения касаются только начала разбирательства методом подачи иска в штатский трибунал.

    23. Практически во всех странах, где Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... прокуроры имеют задачки вне уголовно-правовой сферы, прокуроры имеют право начинать новые судебные разбирательства и в качестве стороны процесса использовать обыденные и чрезвычайные (обжалование) средства защиты. Но можно выявить некие Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... исключения из общих правил (запрет на исключительную апелляцию либо на ходатайство о возобновлении судебного разбирательства, запрет на заключение мирового соглашения от имени стороны).

    24. В неких государствах-членах прокуроры также имеют некие особые возможности, такие Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... как функции по администрированию и управлению системой правосудия, либо консультативных функций в отношении арбитров, исполнительной и законодательной власти.

    25. Задачки вне уголовно-правовой деятельности прокуроров, независимо от различий в вещественном либо процессуальном Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... праве, совпадают в основном: обеспечение верховенства закона (целостность демократических решений, законность, выполнение законов, правовые средства защиты против нарушений закона), защита прав и свобод людей (в главном тех, что не способны защитить Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... свои права – несовершеннолетние, лица без определенного места жительства, на психическом уровне нездоровые), защита имущества и интересов страны, защита общественных интересов (либо общественного порядка), гармонизация судебной практики (особые средства защиты, используемые в интересах закона в отношении Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... вступивших в силу судебных решений, деяния в качестве стороны в таких разбирательствах в судах самого высочайшего уровня).

    26. Прокурорские службы с широкими возможностями вне уголовно-правовой сферы имеют в рамках Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... собственных организационных структур спец либо смешанные подразделения, которые решают задачки вне уголовно-правовой сферы. В неких государствах-членах нет особых структур, но эти задачки осуществляются прокурорами, назначенными руководителями их подразделений, и зависимо от объема Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... работы эти прокуроры могут быть освобождены от роли в уголовном судопроизводстве.

    27. С другой стороны, КСЕП информирован о ряде всевозможных случаев неправомерной практики прокуроров, действующих вне сферы уголовного правосудия, подвергшейся оценке Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... со стороны Суда, неких конституционных судов63 либо критике со стороны других органов Совета Европы. Более противными вариантами явились действия, связанные с отказом безо всякой предпосылки в просьбах об инициировании разбирательства в штатском суде; вмешательство в Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... судебное разбирательство без разумного энтузиазма (страны, публичного энтузиазма либо предпосылки, основанной на защите прав), нарушающее принцип равенства прав; обжалование вступивших в силу судебных решений в нарушение принципа правовой определенности Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... (res judicata)64; роль прокуроров в заседаниях верховных судов, представляющее смешение роли арбитров в процессе принятия решения и функций прокуроров; неограниченное право предъявления иска.

    28. Вклад прокуроров в консолидацию судебной практики является общепризнанным фактом в почти всех Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... государствах-членах. Роль прокуроров тут не должна позволять им оказывать неправомерное воздействие на процесс окончательного принятия арбитрами решений.



^ III. ВЫВОДЫ И Советы


29. В текущее время деятельность прокуратуры вне уголовно-правовой Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... сферы определяется, сначала, потребностью общества подабающим образом обеспечить права человека и общественные интересы.

30. Кроме роли судов и других институтов – таких, как омбудсмены – функция прокуратуры по защите прав человека, закрепленная внутренним законодательством Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... в ряде государств-членов, оценивается как очень принципиальная65.

    31. Не существует единых интернациональных правовых эталонов, касающихся задач, функций и организации деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы. Вкупе с тем, во всех правовых системах прокуратура играет Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... важную роль в защите прав человека, обеспечении законности и верховенства закона, укреплении штатского общества. Обилие функций прокуратуры вне уголовно-правовой сферы обосновано государственными правовыми и историческими традициями. Каждое правительство имеет суверенное право Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... без помощи других определять институциональные и правовые механизмы реализации собственных функций по защите прав человека и общественных интересов при соблюдении принципа верховенства закона и принятых интернациональных обязанностей. Гармонизация обилия правовых систем «большой Европы Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...» базируется на положениях Конвенции о защите прав человека и главных свобод с учетом практики Евро суда по правам человека.

    32. Перед всеми государствами Европы стоит задачка развивать и крепить правозащитный Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... потенциал всех собственных органов, включая суды и прокуратуру. Удачная реализация функций по защите прав и свобод человека может быть достигнута не методом ослабления одних правозащитных звеньев и устройств страны за счет усиления Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... других, а методом их синхронного развития. Они все имеют одну цель – защищать права и свободы индивидов, интересы общества и страны.

    33. В почти всех европейских странах увеличивается роль института омбудсменов (как общей компетенции, так Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... и специализирующихся на защите отдельных прав либо категорий людей – к примеру, малышей, дам). Нужно, чтоб задачку защиты прав и свобод человека решало достаточное число разных органов, организаций и должностных лиц. У людей Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... должно быть право выбора механизма защиты собственных интересов (формального либо неформального), включая структуры штатского общества.

    34. В демократическом государстве прокуроры могут иметь либо не иметь задачки вне уголовно-правовой сферы. КСЕП призывает Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... страны, в каких органы прокуратуры наделены функциями вне уголовно-правовой сферы, обеспечить их реализацию в согласовании с нижеперечисленными принципами:

a. нужно соблюдать принцип разделения властей в связи с задачками и деятельностью прокуроров вне Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... уголовно-правовой сферы и ролью судов по защите прав человека;

b. прокуроры должны соблюдать беспристрастность и честность также и при осуществлении собственных действий вне уголовно-правовой сферы;

с. эти функции производятся «от имени общества Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... и в общественных интересах»66, чтоб обеспечить соблюдение права при почтении главных прав и свобод и в границах возможностей, предоставленных прокурорам законом, также Конвенцией и решениями Суда;

    1. такие возможности прокуроров Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... должны как можно поточнее регулироваться законом;

    2. неприемлимо ненадлежащее вмешательство в деятельность органов прокуратуры;

    3. при выполнении задач, не связанных с уголовно-правовой сферой, прокуроры обязаны иметь такие же права и обязанности, как и неважно какая Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... другая сторона, и не должны воспользоваться преимущественным положением в судебном производстве (равенство сторон);

g. деяния прокуратуры в интересах общества при защите общественных интересов в неуголовных делах не должны нарушать принципа обязательности Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... вступивших в силу судебных решений (res judicata) с некими исключениями, установленными в согласовании с международными обязанностями, включая решения Суда;

h. в законе должна быть установлена обязанность прокуроров указывать мотивы собственных решений Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов..., при способности доступа к ознакомлению с ними заинтересованных либо участвующих в деле физических либо юридических лиц;

    i. должно быть обеспечено право лиц либо организаций, участвующих либо заинтересованных в рассмотрении гражданско-правовых дел, подать жалобу Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... в отношении деяния либо бездействия прокуроров;

    j. нужно пристально смотреть за развитием практики Суда относительно деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы, чтоб обеспечить полное соответствие правовой базы для таковой деятельности и соответственной Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... практики применимым решениям.

    35. Зависимо от количества дел, прокурорским службам, имеющим возможности вне уголовно-правовой сферы, рекомендуется иметь в собственной структуре особые подразделения либо, если это нереально, особых прокуроров, также достаточные ресурсы, квалифицированные Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... человеческие и денежные, для выполнения задач вне уголовно-правовой сферы.

    36. КСЕП советует подходящим прокурорским службам при осуществлении деятельности вне уголовно-правовой сферы установить и развивать сотрудничество, когда это нужно, с Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... омбудсменом и с институтами, занимающимися вопросами защиты прав человека, также с организациями штатского общества, включая сми.

    37. Нужно издавать циркуляры либо руководящие принципы на базе обобщения положительного опыта и советов, направленных на согласование, там Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов..., где это нужно, подходов снутри каждой системы к деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы.

    38. Государства-члены либо прокурорские службы должны организовать специальную подготовку прокуроров, выполняющих функции вне уголовно-правовой сферы.

    39. Государства-члены либо прокурорские Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... службы должны обмениваться опытом, в том числе лучшими практиками, законодательными актами и другими нормативными материалами.

    40. КСЕП предлагает Комитету министров Совета Европы разглядеть вопрос о необходимости разработки общих европейских принципов, в Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... особенности о статусе, возможностей и практике работы прокуроров вне уголовно-правовой сферы. Этот вопрос должен быть рассмотрен ввиду значимости защиты прав человека, главных свобод, демократического принципа разделения властей и равенства сторон.



^ Консультативный совет Европейских Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... прокуроров

(КСЕП)


Заключение № 3(2008)

«О роли прокуратуры вне уголовно-правовой сферы»


принято на 3-м пленарном заседании КСЕП

(Страсбург, 15-17 октября 2008 г.)


^ Короткое изложение советов


КСЕП считает, что страны, в каких прокуратура обладает возможностями вне уголовно Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...-правовой сферы, должны обеспечить, чтоб такие функции осуществляются в согласовании с принципами, присущими демократическому государству, основанному на верховенстве закона, и, а именно:

a. нужно соблюдать принцип разделения властей в связи с задачками и деятельностью Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... прокуроров вне уголовно-правовой сферы и ролью судов по защите прав человека;

b. прокуроры должны соблюдать беспристрастность и честность также при осуществлении собственных действий вне уголовно-правовой сферы;

с. эти Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... функции производятся «от имени общества и в общественных интересах», чтоб обеспечить соблюдение права при почтении главных прав и свобод и в границах возможностей, предоставленных прокурорам законом, также Конвенцией и решениями Суда Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...;

    1. такие возможности прокуроров должны как можно поточнее регулироваться законом;

    2. неприемлимо ненадлежащее вмешательство в деятельность органов прокуратуры;

    3. при выполнении задач, не связанных с уголовно-правовой сферой, прокуроры обязаны иметь такие же права и обязанности, как Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... и неважно какая другая сторона, и не должны воспользоваться преимущественным положением в судебном производстве (равенство сторон);

g. деяния прокуратуры в интересах общества при защите общественных интересов в неуголовных делах не должны Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... нарушать принципа обязательности вступивших в силу судебных решений (res judicata) с некими исключениями, установленными в согласовании с международными обязанностями, включая решения Суда;

h. должна быть установлена обязанность прокуроров указывать мотивы собственных решений при обеспечении Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... способности доступа к ознакомлению с ними заинтересованных либо участвующих в деле физических лиц либо организаций;

    i. должно быть обеспечено право лиц либо организаций, участвующих либо заинтересованных в рассмотрении гражданско Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...-правовых дел, подать жалобу в отношении деяния либо бездействия прокуроров;

    j. нужно пристально смотреть за развитием практики Суда относительно деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы, чтоб обеспечить полное соответствие правовой базы для Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... таковой деятельности и соответственной практики применимым решениям;

    k. заинтригованные прокурорские службы должны устанавливать и развивать сотрудничество , когда это нужно, с омбудсменом и с институтами, занимающимися вопросами защиты прав человека, также с организациями штатского общества Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов..., включая сми;

    l. государства-члены либо надлежащие прокурорские службы должны обмениваться опытом, в том числе лучшими практиками, законодательными актами и другими нормативными материалами;

    m. государства-члены либо прокурорские службы должны организовать специальную Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... подготовку прокуроров, выполняющих функции вне уголовно-правовой сферы;

    n. нужно издавать циркуляры либо руководящие принципы на базе обобщения положительного опыта и советов, направленных на согласование, там, где это нужно, подходов снутри каждой системы Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... к деятельности прокуратуры вне уголовно-правовой сферы.




    КСЕП предлагает Комитету министров Совета Европы разглядеть вопрос о необходимости разработки общих европейских принципов, в особенности о статусе, возможностей и практике работы прокуроров Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... вне уголовно-правовой сферы. Этот вопрос должен быть рассмотрен ввиду значимости защиты прав человека, главных свобод, демократического принципа разделения властей и равенства сторон.

Приложение 3


Неофициальный перевод

с британского языка





^ Рекомендация (2012)11

Комитета министров государствам Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...-членам

о роли прокуроров вне системы уголовного правосудия


(принята Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2012 г.

на 1151-м заседании на уровне заместителей министров)


Комитет министров, действуя в согласовании с пт «b» статьи 15 Устава Совета Европы Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...,

напоминая, что целью Совета Европы является достижение большего единства меж своими членами, inter alia67, с целью защиты и реализации эталонов и принципов, которые являются их общим наследием,

напоминая также, что каждый член Совета Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... Европы воспринял принцип верховенства закона и использования всеми людьми в границах его юрисдикции правами человека, закрепленными в Конвенции о защите прав человека и главных свобод (ETS № 5),

сознавая, что в почти всех государствах Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...-членах вследствие их правовых традиций прокуроры также играют роль вне системы уголовного правосудия и что эта роль значительно различается меж государственными правовыми системами,

отмечая, а именно, что эта роль в разных государственных Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... правовых системах может включать представление общих либо общественных интересов, включая оказание юридической помощи личным лицам в защите прав и главных свобод, представление интересов страны в судах, воплощение надзора над муниципальными органами Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... и другими юридическими организациями и воплощение консультативной функции в судах, и что, кроме этого, нрав этой роли может различаться применительно к общественному и личному праву,

принимая во внимание подобающую практику Евро суда по Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... правам человека, а именно, касающуюся принципов справедливого судебного разбирательства,

напоминая о собственной Советы (2000)19 государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия,

принимая во внимание заключение № 3(2008) Консультативного совета европейских прокуроров (КСЕП) и Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... итоговые документы конференций генеральных прокуроров государств Европы, состоявшихся в Будапеште (29-31 мая 2005 года) и Санкт-Петербурге (2-3 июля 2008 года),

напоминая о принципах, изложенных в совместном заключении Консультативного совета европейских арбитров (КСЕС) и КСЕП о арбитрах Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... и прокурорах в демократическом обществе («Декларация Бордо») от 18 ноября 2009 года, и, а именно, так как они касаются прокуроров, которые владеют функциями вне уголовно-правовой сферы,

принимая во внимание доклад 2010 года Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) о европейских эталонах независимости судебной системы (часть II: прокуратура) и ее разные заключения по данному вопросу,

отмечая отсутствие общих интернациональных правовых эталонов относительно задач, функций и организации Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... деятельности прокуратуры вне системы уголовного правосудия,

будучи убежденным, таким макаром, в необходимости принятия общих принципов для государств-членов, касающихся роли прокуроров вне системы уголовного правосудия,

советует, чтоб там, где прокуратура играет роль Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... вне системы уголовного правосудия, государства-члены предприняли все нужные шаги с целью обеспечить, чтоб такая роль осуществлялась с особенным вниманием к защите прав и свобод человека и в полном согласовании с принципом Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... верховенства закона, а именно, с соблюдением права на справедливое судебное разбирательство, и с этой целью стопроцентно учитывали принципы, изложенные в Приложении к истинному документу.


Приложение к Советы (2012)11


А. Сфера внедрения


1. Реальная рекомендация Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... и принципы, изложенные в данном Приложении, используются во всех случаях, когда национальное законодательство предугадывает воплощение прокурорами функций вне системы уголовного правосудия.


^ B. Задачки прокуроров

2. Там, где в государственной правовой системе Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... прокуроры наделены обязательствами и возможностями вне системы уголовного правосудия, их задачки должны состоять в том, чтоб представлять общие либо общественные интересы, защищать права и главные свободы человека и поддерживать верховенство закона.


^ C. Общие принципы Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов...

3. Обязанности и возможности прокуроров вне системы уголовного правосудия должны во всех случаях быть установлены законом и верно определены, чтоб избежать какой-нибудь двусмысленности.

4. Как и в области уголовного права, прокуроры Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... должны исполнять свои обязанности и производить возможности вне системы уголовного правосудия в полном согласовании с принципами законности, объективности, справедливости и беспристрастности.

5. Рекомендация (2000) 19 Комитета министров государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... правосудия должна применяться, mutatis mutandis68, в отношении обязательств и возможностей прокуроров вне системы уголовного правосудия в том, что касается:

- предоставления им гарантий при выполнении собственных функций;

- их отношений с исполнительной, законодательной и судебной властью Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов..., также

- их обязательств и ответственности в отношении индивидов.

6. Прокурорские службы должны, как это может быть, исходить в собственной работе из принципов прозрачности и открытости, стопроцентно выполняя при всем этом свои обязанности по Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... обеспечению конфиденциальности.

7. Поведение прокуроров должно регулироваться надлежащими кодексами этики.

8. Прокурорские службы обязаны иметь в собственном распоряжении нужные денежные и кадровые ресурсы и использовать способности соответственной подготовки, чтоб правильно делать Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... свои обязанности вне системы уголовного правосудия.

9. В целях гармонизации политики и практики в рамках всей государственной юрисдикции прокурорские службы могут принять решение о распространении посреди заинтересованных прокуроров руководящих принципов и инфы о передовом опыте деятельности Консультативный совет европейских прокуроров - Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... вне системы уголовного правосудия.



kontrol-i-nadzor-za-deyatelnostyu-organov-i-dolzhnostnih-lic-mestnogo-samoupravleniya.html
kontrol-i-ocenka-deyatelnosti-sluzhashih-referat.html
kontrol-i-ocenka-rezultatov-obucheniya-v-nachalnoj-shkole-spravochniki-enciklopedii-periodicheskie-izdaniya-dlya-detej.html